德州新聞網(wǎng)訊（記者李榕 通訊員宋景超）一邊是閑置低效用地長期“曬太陽”，占據(jù)城鎮(zhèn)、園區(qū)核心位置；另一邊是能拉動經(jīng)濟的新項目無地可用、落地難。如何破題？針對這一現(xiàn)象，齊河縣積極探索閑置低效用地盤活新路徑，把低效閑置用地“騰”出來，將優(yōu)質(zhì)項目“裝”進去，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。
俯瞰西卡德高（山東）新材料有限公司
1年以來，齊河以“騰籠換鳥”方式引進項目30余個，盤活閑置低效用地23處、2000畝，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
挖掘存量——
盤活一塊地引來20余家企業(yè)
2月28日，在齊河云商數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，西卡德高（山東）新材料有限公司的生產(chǎn)車間里，工人們正在加緊趕制一批瓷磚膠產(chǎn)品訂單。“目前訂單已經(jīng)排到了6月份，預(yù)計一季度產(chǎn)能將達到3萬噸，銷售額突破5000萬元，力爭首季‘開門紅’。”西卡德高（山東）新材料有限公司供應(yīng)鏈經(jīng)理付超說。
西卡德高是世界500強西卡集團旗下的知名品牌，公司致力于綠色低碳環(huán)保建材生產(chǎn)。這片充滿生機的廠區(qū)占地2萬多平方米，包括生產(chǎn)、倉庫、品控、化驗室、設(shè)備部五大區(qū)域。
工人正在監(jiān)測自動化生產(chǎn)線情況。記者 孟志遠 攝
誰能想到，這里曾是一片閑置的舊廠房?！爱敃r，集團有意布局山東市場，但廠房選址成了難題。”付超回憶稱，如果采用自建方式，項目至少需要1年多時間才能達產(chǎn)，這將延遲集團快速布局山東的計劃。
在齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西卡德高迎來了驚喜。由國有平臺公司回購并精心改造的廠房，從空間布局到基礎(chǔ)設(shè)施，都與西卡德高的需求高度契合。稍加改造，就能迅速投入生產(chǎn)。“落戶于此，光建設(shè)成本就節(jié)省了近千萬元。而且，與新建廠房相比，縮短建設(shè)工期半年，為搶占市場贏得了寶貴時間?！备冻f。
如今，西卡德高在齊河這片土地上茁壯成長。2024年西卡德高實現(xiàn)產(chǎn)能15萬噸，銷售額達到2.8億元。“眼下，企業(yè)二期項目正在建設(shè)中，同樣采用盤活閑置舊廠房的模式推進，將推進精益生產(chǎn)和自動化，持續(xù)提高產(chǎn)能。”付超對未來的發(fā)展充滿了信心。
西卡德高正是齊河盤活閑置低效土地、助力項目快速落地的典型案例。近年來，齊河縣自然資源局改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，通過閑置廠房租賃、整片征收再開發(fā)等創(chuàng)新模式，推動閑置低效用地有序退出、高效盤活。以西卡德高所在的云商數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例，該園區(qū)總占地面積500畝，通過綜合盤活利用，先后吸引西卡德高、京東亞洲一號、中品數(shù)控、山東慕爾斯新材料、山東高速滿易物流等20余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，創(chuàng)造出超過200億元的年產(chǎn)值。經(jīng)過初步測算，該地塊的容積率由原來的0.6提高到了1.5以上，平均縮短新企業(yè)施工投產(chǎn)周期1年以上，進一步激發(fā)了低效用地再開發(fā)的內(nèi)生動力。
“零地”技改——
推動企業(yè)向“新”向“質(zhì)”長高
低效用地再開發(fā)，前期投入較大，收益周期長。在此背景下，如何有效撬動企業(yè)與社會資本的參與熱情，成為齊河持續(xù)探索的關(guān)鍵命題。其中，“零地”技改模式成為引導(dǎo)企業(yè)投身低效用地再開發(fā)的典型做法。
2月27日，走進齊河縣金能化學（齊河）有限公司4萬噸/年山梨酸鉀項目現(xiàn)場，“煥新升級”的5層廠房讓人眼前一亮，車間內(nèi)球粒鉀自動化生產(chǎn)線馬力全開，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象?！澳壳罢谶M行試生產(chǎn)，訂單已經(jīng)排到了4月底?！痹摴靖笨偨?jīng)理高文杰說。
金能化學（齊河）有限公司4萬噸/年山梨酸鉀項目現(xiàn)場。記者 李榕 攝
該地塊原本是金能公司建設(shè)的6萬噸/年白炭黑項目和10萬噸/年苯加氫項目，因市場需求等因素影響，產(chǎn)能過剩，造成項目停產(chǎn)、廠房拆除，致使土地資源和效益沒有得到充分發(fā)揮?！拔覀兿胍季中沦惖捞嵘偁幜?，但這里此前是一層小平房，無法滿足生產(chǎn)需求?！备呶慕芴寡裕恋毓┬杈o張、用地成本高漲、空間利用率低等因素，成為制約企業(yè)突破發(fā)展的瓶頸。
如何破解？“必須向存量土地要更大的產(chǎn)出效益。”齊河縣自然資源局黨組書記、局長馮義民一語中的。為此，他們鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地，實施“零地”技改。“零地”技改指工業(yè)企業(yè)在不涉及新增用地前提下擴建、改建、單純購置等技術(shù)改造項目，是拓展土地利用空間，推動企業(yè)提質(zhì)升級的有效途徑。屬地政府齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極與企業(yè)對接，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進4萬噸/年山梨酸鉀項目。
“零地”技改推動了企業(yè)向“新”向“質(zhì)”長高。“通過這一模式的實施，我們將低矮廠房改造成7幢5層的工業(yè)標準廠房，使用面積由此前的2.1萬平方米擴展到現(xiàn)在的4.5萬平方米。同時，加大智能化改造，建成2條球粒鉀自動化生產(chǎn)線和4條柱狀鉀生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率和畝均產(chǎn)出率均較此前提高了3倍，今年公司銷售額有望突破4億元?！备呶慕芊Q，該項目總投資10億元，被列入德州市級工業(yè)重點技改項目名單。項目全部投產(chǎn)后，預(yù)計新增就業(yè)崗位300個以上，將成為全國最大的山梨酸鉀生產(chǎn)基地。
“實現(xiàn)低效用地的‘漂亮’轉(zhuǎn)身，是‘騰籠換鳥’的核心，也是進一步打造區(qū)位優(yōu)勢的要求?！饼R河縣自然資源局黨組成員李青稱，以產(chǎn)業(yè)空間再造，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，“零地”技改讓企業(yè)的生產(chǎn)效率和畝均產(chǎn)出率大大提升，對于該縣的產(chǎn)業(yè)升級，無疑是一劑良方。目前，全縣共有26家企業(yè)已完成或正在推進“零地”技改項目，改造企業(yè)舊廠房面積10萬平方米，實現(xiàn)平均容積率1.3以上，有效利用閑置、低效用地700余畝，預(yù)計增加工業(yè)產(chǎn)值近50億元，激發(fā)企業(yè)“向上生長”。
精準“畫像”——
數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)“云上選地”
車輛穿梭、機器轟鳴，在齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總投資50億元的年產(chǎn)2萬臺/套新能源增程式發(fā)動機智能制造基地項目正在加緊建設(shè)。
甲醇增程式發(fā)動機項目由氫醇動力科技（山東）有限公司投資建設(shè)，主要生產(chǎn)甲醇新能源汽車增程器和數(shù)字化高性能微型發(fā)電機組，是山東省重大項目。項目全部達產(chǎn)后，將進一步促進齊河新能源產(chǎn)業(yè)集群鏈式發(fā)展。
落地之初，企業(yè)曾一時找不到合適的地塊。為解決這類問題，齊河縣自然資源局將低效土地和批而未供土地標注上圖，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)與各招商主體單位和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共享。
“經(jīng)梳理，我們共整理出5000余畝土地，通過政府收購等方式進行回收，提前預(yù)判土地如何實現(xiàn)高效利用，完善相關(guān)手續(xù)，然后制作出一張‘土地地圖’，新上項目可以在圖上選擇合適的用地?！瘪T義民稱，通過溝通協(xié)調(diào)，最終從另外一家企業(yè)低效用地中“切”出來一塊，為氫醇動力項目供應(yīng)100畝工業(yè)用地，與招拍掛出讓方式相比，節(jié)約時間最少1個月，既滿足了項目用地需求，又提高了土地利用效率和效益。
在盤活閑置、低效土地的工作中，齊河縣將“精準”二字貫穿始終。在實際工作中，編制《齊河縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案》，對轄區(qū)內(nèi)土地情況進行全面摸底，建立城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查臺賬，實行動態(tài)更新管理，并將低效土地和批而未供土地標注上圖，企業(yè)可直接“云上選地”，大大節(jié)省選址時間。同時，強化部門聯(lián)動，屬地政府、財政、住建、工信、發(fā)改、行政審批、自然資源等多部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有機結(jié)合，讓項目快速落地、投產(chǎn)。
此外，針對當前建設(shè)用地批后監(jiān)管難度大，閑置低效等存量土地盤活利用壓力大等問題，齊河縣自然資源局將供地和供后監(jiān)管緊密銜接，及時掌握土地利用開發(fā)情況，進一步挖潛盤活用地空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)地盡其用，探索出了一條以節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展的新路子。